《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》政策解讀
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署要求，深化電力體制改革，不斷提高電力交易市場(chǎng)化程度，近期，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1105號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開。
2018年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易?進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號(hào)），試點(diǎn)在煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全面放開電力用戶發(fā)用電計(jì)劃。實(shí)踐表明，發(fā)用電由計(jì)劃逐步向市場(chǎng)過渡，大大促進(jìn)了改革紅利釋放和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。
《通知》一方面明確全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的范圍、原則和保障措施。除城鄉(xiāng)居民生活用電、公共服務(wù)及管理組織、農(nóng)林牧漁等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)所必需的廠用電和線損之外，其他大工業(yè)和一般工商業(yè)電力用戶原則上均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶范疇，均應(yīng)該全面放開。另一方面繼續(xù)完善優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電制度。要求進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電管理有關(guān)要求，加強(qiáng)分類施策，抓緊研究保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電執(zhí)行的措施，統(tǒng)籌做好優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃規(guī)范管理工作。
《通知》包括7個(gè)部分、共26條，主要內(nèi)容如下：一是明確全面放開發(fā)用電計(jì)劃的范圍。對(duì)經(jīng)營(yíng)性電力用戶中暫不具備參與市場(chǎng)條件的企業(yè)提出了具體要求。擁有燃煤自備電廠的企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任，成為合格市場(chǎng)主體后，其自發(fā)自用以外電量可參與交易。二是支持中小用戶參與市場(chǎng)化交易。經(jīng)營(yíng)性電力用戶全面放開參與市場(chǎng)化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實(shí)際情況研究明確的市場(chǎng)化方式等，支持中小用戶由售電公司代理參加市場(chǎng)化交易。三是健全全面放開經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃后的價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。四是做好公益性用電的供應(yīng)保障工作。進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電管理有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)業(yè)、居民生活及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶安排優(yōu)先購(gòu)電。五是做好規(guī)劃內(nèi)清潔能源的發(fā)電保障工作。研究推進(jìn)保障優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行，重點(diǎn)考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源的保障性收購(gòu)；積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)工作，將平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以保障。六是加強(qiáng)電力直接交易履約監(jiān)管。市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)交易規(guī)則組織簽訂直接交易合同，并嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履約執(zhí)行，由政府有關(guān)部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)電力直接交易的履約監(jiān)管，促使市場(chǎng)主體牢固樹立契約意識(shí)和信用意識(shí)。七是做好跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易協(xié)調(diào)保障工作。在跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易中，鼓勵(lì)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易，對(duì)有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易。對(duì)跨省跨區(qū)送受端市場(chǎng)主體對(duì)等放開，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。